Contexto: Actualización y Modernización de las Salvaguardas ... utilizando un modelo basado en el sector privado
Este año, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) sus Políticas Operacionales de Salvaguardas ambientales y sociales.
El BID ha propuesto adoptar las 8 Normas de Desempeño (ND) Ambientales y Sociales de la Corporación Financiera Internacional (IFC, el brazo financiero del sector privado del Grupo del Banco Mundial), más otras dos normas: una sobre igualdad de género y otra sobre participación e información de las partes interesadas divulgación de la información. Las ND se actualizaron por última vez en 2012. Dados los cambios y avances sociales, económicos y ambientales que han ocurrido desde entonces, estas normas están desactualizados en muchos sentidos para poder abordar de manera efectiva los principales desafíos actuales de la región, particularmente en lo que respecta a la mitigación y la adaptación al cambio climático, el uso de las fuerzas de seguridad, análisis de riesgos contextuales, personas con discapacidad, participación de las partes interesadas, derechos humanos y represalias, pueblos indígenas y grupos afrodescendientes.
¿La expectativa? La expectativa para la revisión del marco de políticas del BID es que las políticas ambientales y sociales, así como su implementación, se fortalezcan y que su alcance se amplíe en algunas de las áreas clave mencionadas anteriormente. Como mínimo, los estándares existentes de la actual política no deben diluirse.
¿Qué hay de nuevo? El borrador del Marco de Políticas Ambientales y Sociales (MPAS) propone un cambio significativo: de reglas prescriptivas para evitar daños y gestionar riesgos sociales y ambientales, a un modelo basado en el sector privado, que transfiere una responsabilidad significativa al Prestatario. Específicamente, el rol propuesto por el Banco ha cambiado hacia la realización de la debida diligencia antes de aceptar financiar un proyecto en particular, y luego supervisar, monitorear y evaluar el cumplimiento del proyecto con sus Políticas ambientales y sociales durante el diseño y la implementación.
La sociedad civil continúa expresando serias preocupaciones de que el cambio de responsabilidades de implementación a los prestatarios conducirá a un debilitamiento de las protecciones sociales y ambientales que evitan daños en los proyectos financiados por el Banco. Esto puede ser particularmente problemático cuando los prestatarios tienen poca capacidad institucional en estas áreas, como parece ser el caso en general en muchos países de la región.
Recomendaciones de Sociedad Civil al Marco de Políticas Ambientales y Sociales propuesto por el BID
1) Consulta previa: Todos los documentos que acompañan al Borrador del Marco de Políticas Ambientales y Sociales (MPAS) que van a pasar por el Directorio para su aprobación sean consultados previamente a través de un proceso participativo significativo con sociedad civil. Esto incluye el Plan de Implementación, el Plan de Acción, y las Guías de Implementación.
2) Generar Beneficios: La Política debe estar guiada por el principio de ‘generar beneficios’ más allá de ‘no causar perjuicios’: El MPAS no está alineado con lo establecido en el Perfil de Política donde se dispone que uno de sus principios rectores va a ser el “generar beneficios” más allá de “no causar perjuicios.” En la práctica, la aplicación de las Normas de Desempeño Ambientales y Sociales (NDAS) debe fortalecer y promover impactos sostenibles positivos para las comunidades en el terreno como así también acciones tendientes a la remediación ambiental de los deterioros generados por los proyectos financiados por el Banco.
3) No dilución: El nuevo MPAS en muchos aspectos representa un retroceso respecto de las Políticas Operacionales actuales del BID y de parámetros internacionales adoptados por instituciones pares, particularmente desde el punto da vista ambiental. Según el principio de “No Dilución”, el MPAS debe ser como mínimo equivalente a ellas. Asimismo, debe estar alineado y converger con los parámetros y estándares internacionales más estrictos.
4) Agregar una lista de exclusión: El MPAS debe incorporar lista de exclusión con actividades que son inconsistentes con los compromisos de sostentabilidad ambiental y social del BID y los objetivos del MPAS. Otras instituciones pares han adoptado listas de exclusión como políticas autónomas o a través de su incorporación en sus respectivos Marcos de Políticas. No tener una lista de exclusión en este momento dada la creciente emergencia climática incrementa los riesgos de cometer serios errores y reflejar una imagen pobre del Banco sobre el tipo de desarrollo que está promoviendo en la región.
5) Fortalecer la supervisión en la implementación: Sociedad civil está preocupada por una mayor flexibilidad en el lenguaje y los requisitos en el MPAS propuesto. Se debe evitar la flexibilidad y ambigüedad de lenguaje en esta sección para evitar discrecionalidad e incumplimiento. En lenguaje debe ser fortalecido para dejar en claro que el Banco es responsable por monitorear y supervisar el cumplimiento de las normas de desempeño ambientales y sociales de los proyectos de conformidad con las políticas del BID, las especificaciones de los acuerdos legales y otros acuerdos relevantes. Asimismo, el BID debe aclarar cómo abordará el incumplimiento de salvaguardias. El Banco debe establecer un mecanismo claro para monitorear y denunciar el desempeño en materia de salvaguardias.
6) Mecanismos de Reclamación y Rendición de Cuentas: Debe requerirse a los Prestatarios que provean a las personas afectadas por el proyecto con información sobre MICI. El MPAS debe requerir que el Prestatario diseñe e implemente el Mecanismo de Reclamación a nivel del proyecto en base en el Principio 31 “Criterios de Eficacia de los Mecanismos de Reclamación extrajudiciales” de los Principios Rectores sobre Empresas y Derechos Humanos de la ONU. Un Mecanismo de Reclamación efectivo debe ir más allá de ser mero receptor de quejas y pasar a ser un mecanismo de gobernanza social y ambiental local, que establezca sistemas de prevención de conflictos socio ambientales y estén preparados para ofrecer soluciones en el terreno, que fomenten prácticas de monitoreo comunitario, y/o veedurías a cargo de las comunidades y/o organizaciones locales.
7) Derechos Humanos y Represalias: Hay avances respecto en el MPAS, pero es insuficiente en comparación a parámetros internacionales relativos a Derechos Humanos y defensores/as ambientales y sociales. El compromiso con los Derechos Humanos debe quedar claro a nivel transversal del MPAS. Los derechos humanos aparecen como un mero compromiso, pero no están integrados de manera efectiva y transversal en el MPAS.
8) Proceso de Consulta: En términos de proceso, una preocupación importante en el futuro es que no está claro cómo el BID tendrá en cuenta e incorporará las recomendaciones formuladas, considerando que el Banco ha sido débil en el seguimiento con las partes interesadas para asegurarse de que los comentarios recibidos sean tomados en cuenta, y en las revisiones de políticas anteriores, ha habido falta de respuesta a las presentaciones de las organizaciones de la sociedad civil (OSC). Durante esta consulta, las OSC hicieron preguntas sobre los próximos pasos, pero no recibimos una respuesta clara. Por ejemplo, las OSC preguntaron si se consultarán las directrices y el plan de implementación. Además, las OSC solicitaron al Banco que publicara una matriz con un análisis exhaustivo y una respuesta a los comentarios recibidos al menos un mes antes de que el segundo borrador se envíe a la Junta para su consideración. Todavía estamos esperando una respuesta.
Puede leer y hacer un seguimiento del documento completo con todas las recomendaciones realizadas por más de 50 organizaciones de la sociedad civil sobre el Marco de Política Ambiental y Social propuesto por el BID:
Documento presentado al BID con recomendaciones al MPAS
La sociedad civil continuará participando en la revisión las políticas de salvaguardias BID. Creemos que es de interés para el BID y sus prestatarios que se avance hacia los estándares más altos posibles para el desarrollo e incorpore estas sugerencias y recomendaciones que se basan tanto en la experiencia técnica de las OSC en este campo, en políticas de instituciones pares así también como en lecciones aprendidas de proyectos que resultaron en quejas del MICI (Mecanismo Independiente de Consulta e Investigación del BID).